发展太阳能光伏是我国实现碳达峰、碳中和目标的重要途径。近年来，我国光伏产业快速发展的同时，衍生出的废弃光伏组件回收再利用问题逐步突显，推动组件无害化处理、资源化利用成为受关注的问题。建议加大政策支撑力度，加快标准体系建设，推进废弃光伏组件回收再利用技术研发，构建完整的光伏组件回收再利用产业链条，打通光伏产业绿色发展“后续一公里”。

一、太阳能光伏行业发展现状

    太阳能光伏作为清洁可再生能源，本身贴着“绿色”的标签，不但节能减排，更能预防环境污染，经过多年的发展，已成为可再生能源技术，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要途径。欧盟、美国、日本、中国、印度等出了各种举措，大力发展本国太阳能光伏行业，力争通过光伏发电实现本国能源转型，支持本国经济快速有序发展。

    2010 年以来，我国光伏产业迅速崛起，成为全球光伏产业发展的主要动力。从2010—2020年全国光伏发电累计装机容量及增速看，截至2020年底我国光伏发电累计装机达2.53亿千瓦，累计装机量连续6年位居高。据国家能源局数据，2021年上半年，光伏装机共计14.1GW，光伏发电装机累计达2.68亿千瓦。

    从新增装机规模上看，2020年我国光伏新增装机4820万千瓦，其中集中式光伏电站3268万千瓦、分布式光伏1552万千瓦。随着整县光伏试点的推进，硅料、硅片价格下调，预计“十四五”期间光伏新增装机规模将持续增长。

二、光伏组件回收再利用必要性

    晶硅光伏组件的寿命在理想环境中一般能达到25—30年，但在实际应用中，受环境侵蚀和紫外线照射等影响，组件中容易发生线路老化、密封剂降解、电化学腐蚀等问题，导致实际使用寿命为20年左右，另外还有大量的分布式光伏随着建筑的拆除提早报废，据估算，到2030年全球报废光伏组件可达到千万吨级。我国光伏市场在2010年左右开始快速发展，预计未来10余年将会迎来扎堆“退役”，废弃光伏组件若处理不当将给环境、社会带来沉重负担，光伏组件回收再利用迫在眉睫。

    一是推动和规范废弃光伏组件回收处理，既可节约资源、减少原生资源开采、降低资源提炼的耗能。目前光伏组件以晶硅光伏组件为主，部件有玻璃、封装材料、硅晶片、背板和金属框，其中玻璃（约70%）、铝（约10%）、硅（约5%）、银、镓、铟等稀有金属（约1%）具有循环再造的可能。通过废旧光伏组件的回收再利用，可以实现稀有金属、玻璃、铝材以及半导体等物质的循环使用，以达到减轻对原生资源的开采、降低资源提炼的耗能，实现低碳发展的目的。

    二是光伏组件回收处理，有利于减轻生态环境压力。当前我国大部分废旧光伏组件都没有回收处理，通常都是直接填埋或破碎后填埋，随着我国光伏产业的快速发展，如果光伏组件回收处理体系建设停滞不前，会直接影响土地资源的开发再利用。此外，晶硅组件中的铅、锡等金属具有较高浸出毒性，会导致土壤和水源污染。

    三是光伏组件回收处理，有利于循环经济发展。一方面，光伏发电产生大量的固废，将导致未来面临巨大的处置压力，特别是中东部地区处置固废的空间有限，面临的环境问题更为严重，推动光伏组件回收处理可降低光伏应用造成的固废处置压力;另一方面，光伏组件回收利用具有较好的经济价值，废旧光伏组件大部分材料都可以循环利用，其中包含的银、铝、锡等金属虽然含量小，但回收价值大，据澳大利亚麦考瑞大学计算，80万吨的光伏废料所含材料的经济价值在12.5亿美元左右。

    四是光伏组件回收处理是强化光伏组件全生命周期绿色特性、将光伏产业绿色发展的重要举措。光伏组件回收处理，提高了光伏产品的资源利用效率，降低了光伏产品生产制造过程的碳排放，实现了光伏组件生产、使用、回收全生命周期绿色特性，推动光伏产业按照绿色高质量的要求发展。

三、光伏组件回收再利用难点分析

    2021年7月1日，国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资〔2021〕969号）指出：当前我国动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量大幅增长，回收拆解处理难度较大。

    一是我国尚未建立光伏组件回收利用政策和标准体系。政策层面，由于现阶段国内光伏组件回收规模小，相关政策基本空白。标准层面，我国在2020年发布了《建筑用薄膜太阳能电池组件回收再利用通用技术要求（GB/T 38785-2020）》、2021年发布了《光伏组件回收再利用通用技术要求（GB/T 39753-2021）》国家标准，但两项标准都是推荐性，没有强约束力，GB/T 39753-2021要2022年才能实施。其他相关的配套技术规范和标准缺失，需要持续健全。

    二是无害化回收利用技术研发进展缓慢。欧洲、日本一些光伏回收企业多采用热处理法、溶剂法分解玻璃与背板间胶合层，带来较高的能耗和污染物排放。我国废弃光伏组件回收利用目前仍处于技术探索和研发阶段，一些技术多在实验室层面，尚没有实现产业化应用。目前国内光伏产业中企业和研究机构的关注热点是提高太阳能电池片的转换效率，缺乏对废弃组件处理的重视，尚未形成成熟可行的技术路线。

    三是回收利用成本高、经济效益差。我国大型光伏电站地处偏远，分布型光伏比较分散，收集运输成本较高。另外，一个几十公斤的光伏组件玻璃和边框占据了80%以上的重量，值钱的稀有金属只有几克，回收毛利润很低。

四、政策建议

    建议将废弃光伏组件回收再利用作为一项系统化工程，采取多方面措施统筹推进，优化产业布局，建构完整的产业链条。

    一是加大政策支持力度。加强对光伏组件回收再利用政策体系的研究，将光伏组件回收利用纳入循环经济、资源综合利用等政策支持范围。建立光伏项目全生命周期信息跟踪机制，加大对报废光伏组件处理的监管力度。落实生产者责任延伸制度，促进企业生产者优化设计、降低回收难度，主动承担环境污染预防责任。组织地方因地制宜建立光伏组件回收利用基地，给予相关政策扶持，推动形成完整产业链条。

    二是加快标准规范体系建设。健全光伏组件回收再利用相关标准和技术规范体系，制定相关技术要求、材料和设备要求、工艺流程和步骤、产品分级分类、能耗标准、污染物排放处理等相关标准和技术规范，制定标准化流程，并根据技术进步情况持续更新标准规范，推动提高高价值材料的回收率，引导和规范行业有序发展。

    三是强化技术研发创新。跟踪国际技术研发和应用情况，及时引进国外较成熟的技术路线。组织国内龙头企业发挥创新主体作用，形成产学研用结合的技术创新模式，发挥科研机构作用，推动建立产业实验室、工程技术研究、企业技术等，解决光伏组件回收耗能大、废液废气排放等技术难题，争取在国际上形成技术优势。及时推进成熟技术产业化应用，具有一定规模的示范性生产线。

    四是推动形成成熟的商业模式。考虑到光伏组件回收需要耗能，建议尽量将回收利用企业布局在新能源基地，更多利用新能源电力。此外，要依托互联网、大数据技术应用，构建废弃光伏组件回收再利用服务信息平台，促进回收、拆解、再利用以及物流服务企业之间对接合作，建立完整的供需产业链条，避免形成传统回收“散、小、差”的状况，激发市场活力，带动资源回收再利用行业转型升级。

（作者单位：国家节能中心转载来于参考网）